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欧盟加快建立永久性危机应对机制

2019-07-10 17:38:52来源:励志吧0次阅读

欧盟加快建立永久性危机应对机制

作为希腊等欧元区国家今年爆发主权债务危机后的重要改革举措,欧盟成员国领导人不久前就如何修改《里斯本条约》以建立欧元区永久性危机应对机制达成一致,并勾勒出了这套机制的基本雏形。这是今年欧盟经济治理改革又一重要成果。此前,欧盟领导人已就如何强化财政纪律、新建宏观经济风险监测机制和深化经济政策协调等经济治理改革内容达成了协议。通过这些改革,欧盟希望今后能够更好地防范和应对主权债务危机。

为欧元区金融稳定保驾护航

12月16日在布鲁塞尔举行的欧盟峰会,是欧盟领导人今年以来举行的第七次峰会,创下了欧盟成立以来的年度峰会次数最高纪录。

欧盟领导人之所以频频召开峰会,这与过去一年中欧元区主权债务危机引发欧洲金融市场震荡和威胁欧元地位有着直接关系。欧盟领导人今年最后一次在布鲁塞尔举行峰会的主要任务就是为维持欧元区稳定和应对未来金融危机而建立永久性 欧洲稳定机制(ESM) ,以取代于2013年6月到期的临时性 欧洲金融稳定设施(EFSF) 。

欧洲稳定机制 实际上是为维持整个欧元区稳定而建立的永久性金融危机应对机制。具体地说, 欧洲稳定机制 就是为向陷入困境的欧元区成员国提供财政救助而创建的一个常设救助基金,用于应对欧元区有可能发生的严重金融危机,其运作模式与欧元区现行的 欧洲金融稳定设施 有许多相似之处:国际货币基金组织将会参与 欧洲稳定机制 ;只有在相关成员国提出救助请求和在迫不得已的情况下才会向相关成员国提供财政救助,而不会强迫成员国接受救助;只有在相关成员国的债务危机威胁到整个欧元区稳定时才会启动 欧洲稳定机制 ,在向相关成员国提供财政救助的同时必须提出严格的附加条件(如要求接受救助的成员国必须提出令人满意的财政紧缩和经济改革方案)。此外,应德法两国政府的要求, 欧洲稳定机制 将在个案基础上允许陷入债务危机的欧元区成员国进行债务重组,这将会使持有欧元区国家主权债券的私人投资者承担一定的损失。这是与现行的 欧洲金融稳定设施 的重大差别,因为 欧洲金融稳定设施 不让持有欧元区国家主权债券的私人投资者有任何风险。

永久性救助机制仍需法律基础

建立永久性 欧洲稳定机制 是欧元区主权债务危机爆发以来,欧盟所采取的一项重要经济治理改革措施。

今年上半年,希腊主权债务危机严重威胁到欧元地位和欧元区金融市场稳定。由于缺乏有效的危机应对机制,欧盟在希腊主权债务危机初期表现得有些束手无策,后来在救助希腊过程中也显得被动迟缓,从而加剧了希腊主权债务危机的蔓延。面对紧急情况,欧元区成员国最终不得不通过双边贷款的方式向希腊提供财政救助,以绕开《里斯本条约》禁止救助成员国的条款规定。为防止其他成员国继续受主权债务危机冲击,欧元区今年5月与国际货币基金组织联手共同推出了总额为7500亿欧元的 欧洲金融稳定设施 。不过,这套救助机制只是临时性的,到2013年6月就会期满失效。为有效应对欧元区成员国主权债务危机长期化的趋势,欧盟觉得有必要建立欧元区应对金融危机的长效机制。于是,建立永久性的 欧洲稳定机制 便被提上了欧盟议事日程。

然而,建立 欧洲稳定机制 却面临法律方面的障碍。现行的《里斯本条约》明文规定禁止欧元区成员国向其他陷入困境的成员国提供财政救助。该条规定曾在今年上半年阻碍着欧元区向深受主权债务危机困扰的希腊政府提供财政救助。欧元区虽最终被迫向希腊提供双边救助贷款,但这却被看成是违规之举,受到了部分经济界人士的质疑。鉴于欧盟即将建立的 欧洲稳定机制 主要是为维持欧元区稳定而向陷入困境的成员国提供财政救助,欧盟委员会认为必须对现行的《里斯本条约》进行修改。

欧盟领导人在本次欧盟峰会上经过讨论协商,最终同意对现行的《里斯本条约》进行 有限 的修改。欧盟峰会提供的材料显示,欧盟峰会这次同意的 有限 修改实际上是在《里斯本条约》中增添了两项条款:一是欧元区成员国可以设立一套稳定机制,并在迫不得已时启动这套机制以维护整个欧元区稳定。二是根据这套机制向成员国提供的任何所要求的财政救助,都必须附加严格的条件。

根据安排,欧盟领导人最迟得在2011年3月举行的峰会上正式通过修约议案,然后交付各成员国批准。修约议案一旦获准通过,这就为欧元区建立永久性 欧洲稳定机制 奠定了必要的法律基础,从而使 欧洲稳定机制 能名正言顺。

欧洲主权债务危机呈长期化趋势

欧盟决定建立 欧洲稳定机制 意味着欧盟已经意识到欧元区主权债务危机有可能呈现出长期化的趋势,因此希望提前采取措施以防患于未然。

今年上半年,希腊因受主权债务危机冲击而被迫向欧元区求助,成为第一个接受欧元区救助贷款的成员国。进入下半年,主权债务危机继续蔓延,欧元区不得不向爱尔兰提供总额850亿欧元、为期3年的救助贷款。希腊和爱尔兰主权债务危机再次暴露欧盟金融体制的脆弱,致使欧洲债券市场再度遭到冲击,欧元面临重重风险。尽管欧盟领导人一再表示将会 不惜一切代价 维持欧元区的稳定和保卫欧元,但是市场继续将关注的焦点转向西班牙、葡萄牙等欧元区成员国。

欧洲主权债务危机正在逐步演变成欧元区面临的系统化威胁。欧盟委员会主席巴罗佐日前表示,主权债务危机的性质现在已经系统化了,不仅仅是因为财政基本面不佳,而且还由于投资者对信用风险的错误评估和市场的短期投机行为。的确,巴罗佐所提到的上述几大因素使本来就非常紧张的欧洲债券市场变得更加动荡不定,令西班牙、葡萄牙等国政府在资本市场上筹资成本不断创下历史新高。12月16日,深陷债务危机的西班牙出售了今年最后一笔10年和15年期国债,共筹得24亿欧元,所支付的利率远远高于前几次的债券销售。

市场分析人士据此认为,投资者对葡萄牙和西班牙政府仍然信心不足,担心两国政府仅靠自身力量已无法解决问题,最终也许只有依靠欧盟和国际货币基金组织的救助。部分持悲观态度的经济界人士指出,市场有关迹象表明,葡萄牙和西班牙在今后几个月中很可能会向欧元集团申请救助贷款。国际货币基金组织总裁卡恩最近表示,欧洲应该尽早建立全面的永久性危机应对机制,否则将面临更大的风险。

与此同时,穆迪等国际信用评级机构频频发出警告,准备下调葡萄牙、西班牙等欧元区成员国的信用评级。穆迪资深欧元区分析员艾哈迈德日前说,欧洲主权债务危机明年上半年还会继续恶化,葡萄牙和西班牙政府将面临巨大压力。葡萄牙最终可能被迫要求欧盟提供救助。市场人士担心,一旦发生这种情况,欧元就可能会被迫贬值,从而威胁到欧元区的竞争力和生存。正是在欧洲主权债务危机愈演愈烈和欧元区面临系统化威胁的紧急状态下,欧盟才决定加快建立永久性危机应对机制的进程。

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