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能源资源改革从理顺价格体制入手

2019-06-09 20:18:41来源:励志吧0次阅读

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[ 说到底电力改革就是电价的问题。决定提出的政府定价的范围中络型自然垄断环节,就涉及电输配费、油气管输送费 ]

能源改革被外界赋予很多猜测,但《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文只有一次直接提及能源。

全文第51条,提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。”

在环保和资源性产品价格改革方面更多论述了能源资源改革。其中第53条提到,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息。

建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

在诸多价格中,能源资源的价格长期被扭曲,不能完全反映能源的供需和真实价格,资源的外部性成本没有纳入价格中,造成环境逐渐恶化。

大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成谈及能源价格改革,认为“通过能源价格市场化改革,完善能源价格形成机制,适度提高能源价格,可能缓解当前经济、能源、环境三者失衡的矛盾”。

资源性产品价格改革一直在推动,去年发改委推动阶梯电价在全国推行。今年初,电煤并轨,煤炭价格实现完全市场化。紧接着,成品油价格机制调整,调价周期缩短,更加紧跟国际油价,成品油价格也更趋市场化。

以“市场净回值法”为特征的天然气价格形成机制也在全国实行,以市场化方式形成省级天然气门站价格。并提议探索阶梯气价的模式,保证民生的同时实现天然气市场化定价。

至此,煤电油气中只有电价仍然停滞。即便如此,仍然有光伏电价补贴标准、核电标杆电价、新的环保电价等诸多政策推出。

决定提出,将完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、络型自然垄断环节。

一位熟稔能源改革历程的官员对称,2002年电力改革的核心诉求就是要形成电价市场化机制,但停滞在厂分开、主辅分离,后续进展并不好,说到底电力改革就是电价的问题。决定提出的政府定价的范围中络型自然垄断环节,就涉及电输配费、油气管输送费。

三中全会前有消息称,电力改革将加强对电的监管,核定核实的利润率,同时油气管公司也纳入国家能源局的监管之下。

上述官员对说,价格机制是能源资源体制改革的核心,价格由市场形成,将会指导市场行为,企业的投资行为也会围着价格信号转,价格改革到位,能源资源改革就到位。

决定还提出建立公平开放透明的市场规则。改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这部分涉及能源资源矿产权出让、纠纷、企业参与准入的问题,预示政府职能将更多体现在监管方面,涉及政府审批的流程将会有大的调整。

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